----市场研究部经理:高娜

2005年财政部《中央部门预算支出绩效考评管理办法》预算绩效管理改革，引入中介机构，开展绩效评价。

绩效评价是指评估机构接受财政部门、预算部门（单位）委托，根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出（项目支出）的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

绩效评价的目的是为了提高财政资源配置效率和使用效益，而不再是提高财政资金使用效益。

开展绩效评价，首先由财政部或预算部门确定绩效评价对象，注意的是绩效评价对象是资金，即需要关注的是资金的流向，而不是项目。然后下发《绩效评价入户通知书》，明确评价依据、任务等事项，评估公司收到通知书后，则可以拿着通知书进入单位进行洽谈。

那接到绩效评价我们作为第三方评估公司该如何开展工作呢？通常分为三个阶段，即绩效评价前期准备阶段、实施阶段和绩效评价报告的编制和提交阶段。

一、评价前期准备阶段

1、接受绩效评价主体的委托，签订业务约定书。评价主体通常为财政部门或预算部门。财政部门即财政部、财政厅、财政局。预算部门是指与财政部门有预算缴拨款关系的单位，如市教委、市科委、交通委、市公安局等政府部门。

2、成立绩效评价工作组。

二、评价实施阶段

1、参加前期准备会。在参加前期准备会前，我们需要了解该项目，首先第一时间进入单位公开的网站，梳理和被评价单位或该项目相关的所有的网络资料，了解被评价单位和项目，如是做什么的？需要怎么做？程序是什么？有哪些要求？等等，其次了解该项目在评价过程中有哪些重点或控制点？知道这些前期资料后，我们就容易和对方站在同一平台上，这样利于我们更好的沟通。

前期准备会必须四方同时参加：财政部门、预算单位、资金使用单位、第三方评估公司。会议的核心问题是解决项目推进思路、项目推进具体步骤和方法、主要责任人和联系人（由预算单位确定）、各方责权利（由财政部门确定）。

需要注意的是确定的联系人的级别不需要太高，科长、科员即可，但是必须得需厅长在会议上指定，授权其可以协调各个科室。如涉及到财政部门，则需要联系人去协调财务审计部门；如涉及到设备购置，则需要去协调资产管理部门；如涉及到合同协议，需要去协调计划部门；如涉及到签字盖章、合同签订的授权审批，需要去协调综合的办公室。

2、收集相关材料：评估机构在指定绩效评价方案前，应该收集所需的相关资料，资料清单列表如下（共12项）：

（1）与项目相关的法律法规和规章制度；

（2）与项目相关的各级政府制定的国民经济与社会发展规划、方针政策；

（3）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；

（4）各级政府或财政部门关于财政支出绩效评价的管理办法及规定；

（5）上级部门审查报告及财政监督检查报告；

（6）预算部门职能职责、发展规划、年度工作计划及工作目标；

（7）申请预算时提出的资金申报书、立项评价报告、项目绩效目标、财政部门预算批复、经财政部门批准的预算方案或调整方案、财政部门和预算部门年度预算执行情况及年度决算报告；

（8）预算管理制度、资金及财务管理办法、资金使用概况、专项审计报告等财务会计资料；

（9）项目管理制度、项目管理数据、项目（部门）年度或季度工作总结；

（10）项目竣工验收报告、竣工财务决算和有关财务资料（预算执行报告）；

（11）绩效自评报告、上年度绩效评价报告或相关总结；

（12）其他相关资料。

需要注意的是项目不同，需要的材料略有不同，如第10项为工程类项目才有的材料。

3、制定绩效评价方案。制定绩效评价工作方案是非常重要的环节，且评价方案需要双方（财政部门和预算单位）共同敲定及认可。

绩效评价方案通常包括：

（1）项目的基本情况；

（2）绩效评价思路；含评价指标、评价标准和评价方法。

（3）项目调查主要方法；

（4）评价工作组织是实施。

评价指标体系通常包括具体指标（分为三级）、指标权重、指标解释、指标评分细则、数据来源等。需要注意的是指标权重中产出指标和绩效指标权重原则上不低于60%，通常为65%左右。同一评价对象处于不同实施阶段时，指标权重应体现差异性，其中，实施期间的评价更加注重决策、过程和产出，实施期结束后的评价更加注重产出和效益。指标评分细则中按照什么等级，怎么划分分数指标一定要与评估主体一次性敲定下来，且需要强调此次确定下来后，后期分数指标不可以改动。

4、再次收集数据：评估机构可以通过案卷研究、数据填报、实地调研、座谈会及问卷调查等方法收集相关评价数据。

5、数据分析、形成结论。对数据进行分析，结合所收集和分析的数据，按绩效评价相关规定及要求运用科学合理的评价方法对项目绩效进行综合评价，对各项指标进行具体计算、分析并给出各指标的评价结果及项目的绩效评价结论。

三、评价总结阶段

1、撰写评价报告初稿。根据各指标的评价结果及项目的整体评价结论，按绩效评价相关规定及要求编制绩效评价报告。

2、沟通意见。与评估主体就绩效评价报告进行充分沟通，并按要求进行修改和完善评价报告。

3、提交评价报告。提交最后修改版的绩效评价报告。

4、资料归档。

绩效评价需要我们掌握审计和财务知识，并且考验我们的文字功底，要想做好、做优，则需要我们不断加强学习，提高自身能力。