国务院新闻办公室于 10 月 12 日(周六)上午 10 时举办新闻发布会,财政部部长蓝佛安就 “加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展” 相关情况进行介绍,财政部副部长廖岷、王东伟、郭婷婷一同参与发布会并回应记者提问。
此次财政部发布会的高频词汇包括 “较大”、“赤字”、“举债” 等,在财政部的多次回应中透露出 “力度” 的信号,其核心要点可概括为四方面齐头并进,即加大债务化解力度、发行特别国债、助力房地产行业以及强化民生保障等。
主要包括几个方面:
一是加力支持地方化解政府债务风险,较大规模增加债务额度,支持地方化解隐性债务,地方可以腾出更多财力空间来促发展、保民生。
解读:加力帮助地方化债
财政部部长蓝佛安于会上称我国计划一次性增加规模较大的债务限额,用以置换地方政府存量隐性债务,大力支持地方化解债务风险,相关政策在履行法定程序后会向社会进行详细说明。依照蓝部长的表述,这一即将推行的政策是近年来在支持化债方面力度最强的一项,规模在 2-3 万亿及以上。该政策最快有可能在10月人大常委会上得以落实。
本年度全国土地市场持续处于低温运行状态,政府推地以及房企拿地的信心均显不足,土地供求两端不断缩量。各线城市住宅用地的推出与成交规模同比均呈下降态势,土地出让金降幅均达四成以上。
在今年地方政府土地出让金收入出现较大幅度下行的背景下,这一措施不仅会有效缓解地方政府化债压力,而且还可以腾出本来用于偿还隐性债务的资金,用于扩投资、促消费,巩固基层“三保”。中长期来看,地方政府将进一步释放经济发展动能,因地制宜发展新质生产力,推进地方经济社会高质量发展,提升地方企业投资政府项目信心,进一步激发企业重点项目参与度。
二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本,提升这些银行抵御风险和信贷投放能力,更好地服务实体经济发展。
解读:发行特别国债补充大型国有银行资本
会议提出“特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本”这项政策在“924”央行新闻发布会中已有提及,本身并不超预期,规模估计在0.5-1万亿左右。二季度末商业银行净息差已降至1.54%的低位,此外存量房贷利率下调在即,10月12日已有多家国有大行公告月内统一下调存量房贷利率,包括国有大行、股份行及城商行在内的多家银行正式发布存量房贷利率批量调整细则,10月25日,银行将对符合条件的存量商业性个人住房贷款利率进行批量调整,无需客户申请,不收取任何费用。
降低存量房贷利率对银行贷款业务的收益率会产生一定负面影响,因此迅速推进资本补充势在必行。会议指出“补充国有大型商业银行核心一级资本”按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路,“积极通过发行特别国债等渠道筹集资金”,会上明确该项工作已经启动、财政部已会同有关金融管理部门成立了跨部门工作机制,或指向支持国有大型商业银行增加核心一级资本政策持续时间较长,除发行特别国债外或包括其他筹集资金渠道。
三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具,支持推动房地产市场止跌回稳。
解读:运用专项债等政策工具推动地产止跌回稳
9.26中央政治局会议通稿大量篇幅关注地产行业,且不同于以往会议仅从防控风险的角度出发,会议从止跌企稳、促进发展的角度出发关注地产行业,显示政策对于地产行业的态度发生了重大变化。此次财政部会议对9.26中央政治局会议提出的“控制新房增量、优化存量”做了进一步的部署,会议指出要运用专向债等政策工具推动地产止跌回稳,具体政策包括允许专项债用于回收闲置土地,专项债和保障性安居工程补助资金均可用来收购存量商品房,调整优化相关税收政策等。
四是加大对重点群体的支持保障力度,国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助,下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度,提升整体消费能力。
解读:加大奖优助困力度,提升整体消费能力
会议指出要加大对重点群体的支持保障力度,国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助,下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度,提升整体消费能力。财政部副部长郭婷婷表示将会同相关部门从奖优和助困两方面,分两步调整完善高校学生资助政策。第一步,在2024年实现国家奖学金奖励名额翻倍等;第二步,2025年提高研究生学业奖学金奖励标准等。