蓄势待发

——解读赣府发（2024）16号文

2024年中国经济在宏观层面开始回升向好，但基础还不稳固，还剩最后一个季度，要实现全年经济增长目标5%仍然困难不小，特别是在微观层面，企业和老百姓仍感觉经济“寒意颇浓”，具体表象为“企业不敢投”、“老百姓只储蓄，不消费”、“民企贷款难”、“政府没钱，项目少了”、“项目少了，企业生存困难”、“企业困难，就业就成了大问题”......如此循环之中。这种落差体验正说明前一段的政策措施虽然已经发生作用，但还需要加码，政策落地要惠及广大企业和老百姓，要能真正解决这些问题，打通经济脉络的“堵点”和“痛点”，真正激发经济活力。

本文拟结合政策文件分析解读新政策能否打通上述“堵点”和“痛点”，特别是与评估咨询行业密切相关的领域。

国家一揽子增量政策为经济社会发展提供了强有力支撑，为抢抓政策机遇、释放政策红利，推动全省经济持续回升向好，结合江西实际，提出以下措施。

一、加力扩大有效投资

1. 加快项目建设进度。强化重大项目调度推进机制，采取双周调度、一项目一方案等方式，加快省大中型项目建设进度和专项债券、增发国债、超长期特别国债资金拨付进度，确保2024年完成投资额达到1万亿元。加快建设昌九高铁、瑞梅铁路、上高电厂、信丰电厂二期、乐平水利枢纽等项目，建成投运大广高速吉安至南康四改八扩容、南昌西二绕城高速、赣锋锂电四期15GWh新型动力电池等项目，新开工昌北机场三期扩建工程、长赣高铁，加快推动南昌北二绕城高速、弋阳至南丰高速、袁河航道提升等项目开工建设。

2. 做好两个“1000亿元”争取工作。围绕国家在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划，突出抓好城市地下管网及设施建设、重点流域水环境综合治理、社会、水利、农业、林业、节能降碳、污染治理等领域项目优选工作；围绕国家在年内提前下达1000亿元“两重”建设项目资金，根据相应领域抓好项目优选工作，主动沟通对接，积极争取国家更多支持。

3. 全力做好项目谋划储备。精准把握超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等的投向和申报要求，聚焦续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新、文化旅游、体育等重点领域，提前挖掘、储备一批重大项目，充实全省基础设施项目库和产业项目库，对条件成熟的项目抓紧开展前期工作。各地要加大项目前期工作经费投入，加强项目谋划储备的业务培训指导，对项目储备数量多、质量好、前期工作扎实的部门和地方，省预算内基建投资予以适当倾斜。

4. 进一步激发民间投资活力。出台我省进一步促进民间投资高质量发展若干措施，围绕交通、能源、水利等领域，定期向社会资本推介一批重点项目。实施好政府和社会资本合作新机制，力争不动产投资信托基金(REITs)项目取得突破。持续完善全省民间投资重点项目库，对符合条件的项目积极帮助争取中央各类资金支持，纳入全省重大项目用地报批协调联动机制，保障合理用地计划指标。

5. 加快推进以人为本的新型城镇化。深入实施省会引领战略，加快城际通道建设，提高南昌与周边城市同城化发展水平。加大人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的资金争取和支持力度。加快县城基础设施和产业配套设施建设，支持打造一批经济强县。聚焦消除城市建设运行中的风险隐患，重点开展地下管网等“里子”工程建设，大力实施城市生命线安全工程，加快完善防洪排涝工程等体系，尽快补齐城市安全韧性短板。

从文件具体导向可以看出，以政府为主体，带动民间投资的投资驱动模式已经形成，从国家层面的各类超长期国债和地方专项债券已经到位，有了“钱”，并且有实实在在的“项目”引领，接下来围绕着项目建设产生的诸多业务需求将会惠及很多企业，项目的建成也将惠及更多的百姓。投资引擎开始加大马力，全速运行。

二、加力激发消费需求

6. 全力推动消费品以旧换新。深入社区、商超、公共机构等，加大消费品以旧换新政策宣传力度。持续举办汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、居家适老化改造等以旧换新活动，持续开展家居焕新消费季和家居下乡试点，加快补贴资金支付进度。进一步优化支持范围、丰富补贴渠道，创新便利化换新方式，提高资金使用效率。

7. 加快促进服务消费高质量发展。制定我省促进服务消费政策举措清单，开展“美好生活焕新季”服务促消费活动。制定餐饮业高质量发展支持措施。在就业、教育、医疗等领域重点推进一批促消费和惠民生相结合的项目。完善支持社会力量发展养老服务的优惠扶持政策，大力发展旅居养老事业和产业，培育一批专业化、连锁化、品牌化养老服务企业，支持有条件的地方建设银发经济产业园区。建立生育补贴制度，支持和规范社会力量发展托育产业，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。

8. 全力做旺商贸和文旅体消费。深入开展电商促产业转型助消费“十百千万”行动，推动直播电商等新模式应用。持续加大“引客入赣”力度，唱响“江西风景独好”品牌，争取在我省部分地区实施过境免签政策，出台相关支持措施，加密国际航线，有针对性地开展入境游宣传推介活动。支持有条件的景区、场馆在旺季和高峰期延时开放，积极增开银发旅游专列、大众旅游专列，鼓励有条件的地方发放使用文旅消费券。大力发展“体育+旅游”，办好第42届中国国际体育用品博览会、2025年亚洲皮划艇锦标赛等重大活动。

作为“三驾马车”之一的消费，压抑许久，能否“爆发”？通过以旧换新、奖补刺激消费，解决一些关系百姓后顾之忧的医疗、教育、养老等老大难问题，努力提高百姓的高层次精神享受，逐步让百姓敢花钱，敢消费，敢享受，政策发力方向是对的，但这还要看下一步具体措施落地效果。

三、加力支持产业升级

9. 畅通产业循环。深入推进“1269”行动计划，制定链主企业培育等专项扶持政策，支持引导链主企业开放协作配套链和供应链，加大产业链上下游、区域间配套推进力度，组织举办“1269”重点产业合作推介会、绿色建材下乡、江西纺织服装周、“医疗器械+医院”、江西白酒展等对接活动，有效帮助企业开拓市场。

10. 推进大规模设备更新。实施支持技术改造和设备更新政策措施，加快推进超长期特别国债支持设备更新项目建设，引导金融机构对已签约的技术改造和设备更新贷款尽快发放到位。大力推进“千项技改、万企升级”行动，加强全流程要素服务保障。

11. 加快推进制造业数字化转型。充分用好数转政策资金，大规模推进中小企业数智化改造，积极遴选推广“小快轻准”的数字化解决方案和产品。围绕产业链共性需求挖掘典型场景模式，带动行业数字化转型，打造一批“数字领航”企业、“小灯塔”企业和“数智工厂”。引导和支持数字经济集聚区建设，打造一批具有竞争力的数字产业集群。建设“一体化”数据汇聚流通基础设施平台，发挥数据关键生产要素作用。

经济刺激是暂时的，长期的经济增长必须是可持续性的，而产业升级是经济增长的必由之路，伴随着产业链供应链畅通和企业数字化转型，企业的发展才能保持可持续性，“政府搭台，企业唱戏”，各自完成各自的使命。数据关键生产要素作用将越来越大，数据资产入表及评估工作将大有可为。

四、加力实施财政金融政策

12. 积极化解债务风险。积极争取中央较大规模债务限额置换存量隐性债务支持，指导设区市、县（市、区）调整化债资金来源。落实防范化解地方债务风险“1+9”实施方案，加快推进设区市、县（市、区）“1+N”化债方案落地实施。加快推动融资平台隐性债务清零和有序退出。

13.加大信贷投放力度。举办省级重大项目产融对接会，推动设区市、县（市、区）依托细分产业链、重大项目等开展政银企对接，争取更多信贷投放。引导金融机构制定民营企业专项信贷计划，深化政府性融资担保体系建设，推广“银行+商会+担保+民企”助贷模式。推动商业银行建立信贷投放绿色通道。

14.加大中小微企业融资支持。优化无还本续贷政策，将适用范围从小微企业阶段性扩大到中型企业，帮助经营主体缓解资金周转困难。建立支持小微企业的融资协调工作机制，优化省中小企业融资综合信用服务平台，落实普惠型小微企业贷款不良率差别化容忍政策，提高企业的融资可得性和便利度。推广“农保贷”“流水贷”等信用融资产品和“整村担保”“整村授信”融资分险等创新模式，促进金融机构将质量信誉作为融资依据，为中小微企业量身定制金融产品和服务。

15. 支持上市公司做优做大做强。研究推动上市公司与产业企业并购重组专项措施，围绕“1269”行动计划建立并购重组后备资源库。境内外并举推进企业上市，引导拟上市企业加快申报，争取在审企业尽早发行上市。

由于前期历史积累，政府隐形债务也使得政府背负了沉重的包袱，无法轻装上阵，此次中央较大规模债务限额置换存量隐性债务支持，将让这一现状得以改变。民营企业特别是中小企业是中国经济的毛细血管，文件特别列出专项对此予以政策支持，民营企业要大胆闯，大胆试，争取政策红利，政府的目标是壮大民营经济总量，提高上市公司质量。营商环境正在变得越来越好，在政策层面我们已经看到政府在培育耐心资本，配套容错机制方面的决心和态度。这些措施的落地，将带来信贷增长及企业做大做强，资产评估行业在这方面有着广阔的发展空间。

16. 严控增量。完善对应商品房去化周期、房地产用地存量的用地供应调节机制，严格控制商业办公类用地供应，在有需求前提下增加核心区位、配套齐全的住宅用地供应。

17.优化存量。加快城中村和危旧房改造，大力推行“房票”安置，增加新的购房需求。支持专项债券资金回收符合条件的闲置存量土地，支持专项债券资金和保障性安居工程补助资金收购存量商品房用作保障性住房，加快推进保障性住房再贷款政策落地。落实好国家取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。全力以赴保交房，加大“白名单”工作推进力度，按序时进度完成交付目标。

18.提高质量。优化调整房屋面积、容积率计算规则，引导市场加大高品质住房供应，打造新增长点。推动房地产融资方式和商品房预售制度改革，完善预售资金监管制度，稳步推进商品房现房销售改革试点。

房地产行业关系千家万户，本次政策专门开辟一个章节针对某一个行业，可见房地产行业的重要性。近二十年自身发展“狂飙”以及不断的政策调控，使得这个行业遭受了沉重的打击，而房地产行业作为国民经济的支柱产业，使得政府又不得不重新审视以往的政策，不能“一棍子打死”，这种爱恨交织的复杂情感使得房地产成为“独一无二”的存在，但这也考验着决策者的智慧，不能重复过去的老路。

总而言之，政策已出，蓄势待发。而我们都是参与者，不是旁观者，经济回升向好关系你我他，需要每一个助力，一起加油吧！